Конституционное право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).
При этом порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации утвержден и введен в действие Приказом Генерального Прокурора России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее по тексту Инструкция).
Указанными документами предусмотрено право граждан на обращение в электронном виде.
Вместе с тем, на такого рода обращения распространяются общие требования к их содержанию, а именно: обращение обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина, направившего обращение, адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.
В случае, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Обращения, содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются при наличии изложения сути заявления, жалобы в письменном виде или в форме электронного документа.
Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в течение семи дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости – с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.
В случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Законодательством не предусмотрено обязательное указание номера телефона заявителя, вместе с тем его наличие значительно упрощает рассмотрение обращения в случае неясности его сути либо отсутствие значимых для всестороннего разрешения сведений, которые невозможно получить иным способом, кроме как от заявителя.
Распространенным заблуждение среди граждан, обращающихся в органы прокуратуры, является то, что при обращении в вышестоящие органы прокуратуры, минуя районного прокурора, обращение будет рассмотрено быстрее, более всесторонне. Однако, в соответствии с п. 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Таким образом, при первичном обращении в Генеральную прокурату Российской Федерации, в Прокуратуру Челябинской области минуя районного (городского) прокурора, на чьей территории допущено нарушение прав гражданина, заявитель не только теряет время, затраченное на перенаправление его заявления из вышестоящей прокуратуры в нижестоящую, но также увеличивает документооборот в органах прокуратуры.
В вопросе перенаправления обращений граждан по подведомственности отдельного внимания заслуживает положение ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме.
